El Gobierno de Aragón ultima la revisión del Plan General para el Equipamiento Comercial de Aragón, con los fines de hacerlo más eficaz para la promoción del sector y de adaptarlo tanto a la coyuntura económica actual como a los cambios normativos que se han producido en los ámbitos estatal y autonómico desde 2005. Entonces se revisó por última vez este documento que establece las directrices para adecuar el equipamiento comercial a las necesidades de consumo y compra de los residentes en los distintos municipios y comarcas de la Comunidad Autónoma.
Es uno de los puntos que ha analizado el Observatorio Aragonés del Comercio en la reunión que ha presidido el consejero de Industria e Innovación del Gobierno de Aragón, Arturo Aliaga, y que también ha servido para exponer el proceso de elaboración de una nueva ley de ordenación de la actividad comercial que, promovida por el Ejecutivo autonómico, sustituirá a la actual.
La segunda revisión del Plan General Para el Equipamiento Comercial de Aragón (PGECA) viene desarrollándose desde hace algunos meses con la participación de los principales agentes que componen el sector. Entre las novedades que contiene esta revisión, que incide más en el ámbito de la promoción y fomento comercial que en el de la ordenación, se incluye un refuerzo al papel del Observatorio Aragonés del Comercio, como órgano consultivo en relación con la política comercial de la Comunidad. Este Observatorio, que quedará adscrito al Departamento competente en materia de comercio interior, está compuesto por personas con experiencia y conocimiento de la actividad comercial, entre las que hay representantes de la Administración, empresarios, consumidores y sindicatos. Entre sus funciones se encuentran las de llevar a cabo el seguimiento del PGECA, así como la de ser consultado preceptivamente en relación con los anteproyectos de ley de comercio interior, proyectos de reglamento, planes y bases reguladoras de las subvenciones destinadas a dinamizar este sector. El Observatorio, que podrá crear comisiones especializadas para el estudio de cuestiones concretas, sistematizará y analizará los datos disponibles sobre el comercio interior en Aragón, formulará propuestas de mejora al Gobierno y realizará o participará en investigaciones técnicas.
El PGECA se desarrollará mediante un plan de acción en el que se concretarán los ejes de trabajo, programas y acciones. Este plan será evaluado y en su caso modificado con arreglo a una serie de indicadores que permitan medir el cumplimiento de los objetivos propuestos y también incluirá una estimación de costes y fuentes de financiación en las que se detallen las aportaciones de las administraciones y órganos públicos o privados que participen en estas acciones de fomento. Para 2014, la dotación económica de todas estas líneas de fomento y promoción del comercio asciende a 4,2 millones de euros, un 3% más que en 2013.
El plan de acción tendrá siete ejes de trabajo -con sus correspondientes programas-, que son los ámbitos estratégicos que concentrarán los recursos económicos y técnicos. Se trata de los siguientes:
1. Eje de trabajo para el apoyo a la competitividad de las PYMES de comercio minorista. Partiendo de que la reducida dimensión de las PYMES y su menor capacidad para acceder a los mercados financieros, de servicios y de proveedores genera una competencia asimétrica en el sector, pretende ofrecerles herramientas y programas de ayuda que impulsen su crecimiento, entre los que se cuentan:
– Programa para el diseño y ejecución de planes de empresa y excelencia en la gestión.
– Programa para la modernización y reforma de establecimientos comerciales.
– Programa de relevo generacional.
– Programa de mejora de la financiación de la PYME comercial.
2. Eje de trabajo para el apoyo a las asociaciones de empresarios de comercio. Propone incrementar las acciones colectivas para mejorar la competitividad de las empresas, contar con una red de dinamizadores comerciales que trabajen para ello y aumentar la calidad del asociacionismo comercial y la participación de los comerciantes en los proyectos comunes del sector territorial o gremial en el que operen, con los siguientes programas:
– Programa de promoción y dinamización del comercio asociado.
– Programa de dinamizadores comerciales.
– Programa de innovación asociativa.
3. Eje de trabajo para el fomento y gestión del conocimiento del sector comercial. Busca poder contar con informes de mejora continua de las herramientas y programas del PGECA, así como garantizar la difusión de todo el conocimiento generado a sus posibles beneficiarios.
– Programa de trabajo permanente del Observatorio de Comercio.
– Programa de generación de conocimiento y dinamización comercial con carácter local.
– Programa premio aragonés del comercio.
4. Eje de trabajo para el apoyo especial al comercio de zonas rurales, que persigue fomentar la existencia de una red de distribución comercial de oferta básica para todo el territorio, reconocer la función social que representa el comercio en estas zonas e incrementar la relación de la actividad comercial con otras económicas y sociales complementarias.
– Programa de consolidación y expansión del multiservicio rural, identificando municipios que puedan ser beneficiarios, seleccionando y formando emprendedores para gestionar los establecimientos, apoyando a los ayuntamientos para adecuar los locales, definiendo las actividades y servicios más interesantes para cada tienda y promocionando el programa.
– Programa de ayudas para PYMES en localidades rurales.
5. Eje de trabajo de apoyo a entidades locales aragonesas para urbanismo comercial. Se trata de apoyar a las entidades locales en intervenciones de diseño o rediseño urbano en sus espacios públicos en apoyo del comercio local, así como de mejorar la accesibilidad de los consumidores a estas áreas, promover la reflexión sobre el modelo de ciudad y lograr la inclusión de los parámetros comerciales en la planificación urbana.
– Programa de estudios y planificación sobre urbanismo comercial.
– Programa de mejora de venta ambulante y mercadillos.
– Programa de ayudas para mejoras en urbanismo comercial.
6. Eje de trabajo de apoyo a la introducción y desarrollo de las nuevas tecnologías y la innovación en el comercio minorista. El objetivo aquí es mejorar la productividad de los procesos de producción y gestión, así como que los profesionales se mantengan constantemente informados de las necesidades y gustos de los consumidores para anticiparse en los cambios del mercado, desarrollar nuevos modelos de compraventa complementarios a los tradicionales e impulsar la iniciativa emprendedora.
– Programa para la introducción de tecnologías de la información y comunicación en el comercio minorista.
– Programa para el fomento de la innovación en la relación entre empresarios de comercio y consumidores.
– Programa de formación.
– Programa de innovación.
7. Eje de trabajo para el apoyo a inversiones y gastos extraordinarios sobrevenidos por fuerza mayor en el sector comercial, para paliar los efectos negativos que puedan ocasionar circunstancias imprevistas y excepcionales que dificulten el abastecimiento de la población.
El Observatorio Aragonés del Comercio ha debatido igualmente sobre la nueva Ley de Ordenación de la actividad Comercial que promueve el Gobierno de Aragón y que, cuando se apruebe tras la oportuna tramitación parlamentaria, supondrá la derogación de la actual (Ley 9/1989). La nueva ley integrará las modificaciones que se han hecho a lo largo de estos años a la normativa autonómica a raíz de la aprobación de legislación estatal y europea y contemplará otros cambios acordes con las necesidades del sector.
Así, introducirá cuatro actividades hasta ahora excluidas: servicios de reparación, empresas de ocio, ventas por fabricantes y ventas por parte de agricultores y ganaderos en sus instalaciones, en la medida en que no se realice una actividad usual de venta de productos al público. Además, mantendrá el registro de actividades comerciales con fines de información, control y transparencia –no con finalidad habilitante- y establecerá normas para evitar que los comerciantes mayoristas ejerzan sin control actividades minoristas.
En cuanto a los establecimientos comerciales, el texto regula el concepto de establecimientos comerciales, distinguiendo entre los permanentes, los que no lo son, los colectivos y los individuales, así como el ejercicio de la actividad comercial sin establecimiento. En este sentido se regularán las ventas domiciliarias, a distancia, automáticas, y ambulantes, tratando de dar cabida a todas las que se dan en la realidad.
En lo tocante al comercio electrónico y teniendo claro que es un fenómeno a potenciar y que supera los ámbitos territoriales y de capacidad de control por parte de la Administración autonómica, la ley se aplicará a los comerciantes ubicados en Aragón que ejerzan esta modalidad de forma complementaria a la tradicional.
Además de introducir una referencia a los outlet y a la venta de productos de segunda mano, el texto legal opta por mantener los clásicos dos periodos de rebajas a los que comerciantes y consumidores están acostumbrados, aunque posibilita ampliaciones para atender posibles periodos de crisis. El borrador de la ley reconoce al Plan General para el Equipamiento Comercial y a los Planes Locales de Comercio que puedan desarrollarlo en zonas concretas como instrumentos fundamentales para ordenar las políticas públicas de fomento de la actividad comercial. También aboga por informes sobre planeamiento urbanístico preceptivos y no vinculantes que se pronuncien sobre nuevas zonas comerciales y la posible influencia que puedan tener sobre el municipio y su área de influencia.